En la reunión extraordinaria de la Duma de Estado celebrada el pasado martes no hubo lugar a sorpresas y se aprobó la candidatura de Dmitri Medvédev para el puesto de primer ministro del país.

A lo largo de la mañana Medvédev fue celebrando reuniones con representantes de los grupos parlamentarios de la oposición, pero no consiguió persuadirles de que votaran por él. Sin embargo, su negativa no afectó a los resultados de la votación: dos grupos parlamentarios, Rusia Unida y el Partido Liberal Demócrata de Rusia apoyaron su candidatura. Y otros dos, el Partido Comunista y Rusia Justa, se pronunciaron en contra.

En el discurso que precedió a la votación, el futuro primer ministro ofreció su evaluación de los resultados del trabajo del poder ejecutivo ruso en los últimos 4 años. Además, mencionó los problemas más delicados de las esferas económica y social, y expuso sus ideas acerca de la solución de estos.

En vísperas de la votación de la candidatura de Medvédev, los analistas de RIA Novosti entrevistaron a algunos expertos, solicitando que enumeraran las principales tareas que habrá de afrontar el Gobierno de nueva composición en un futuro inmediato. Merece la pena señalar que se mencionaron temas que más tarde Dmitri Medvédev abordaría en mayor o menor medida en su discurso. Sin embargo, las medidas formuladas no siempre coincidieron con la opinión de los expertos independientes.

¿Esfera de las finanzas: siguiendo la línea trazada por Kudrin?

“El principal problema que habrá de afrontar próximamente el Ministerio de Finanzas es la consolidación presupuestaria”, opina el director del laboratorio de investigación del Instituto de Política Económica Yegor Gaydar, Vladimir Nazárov. Y se remite al alto déficit presupuestario, de un 9% del PIB, dependiente del petróleo y gas. “La importante dependencia que existe entre el presupuesto y los precios de petróleo es muy peligrosa, mientras que las reservas actuales son bastante modestas”, indicó.

El equipo del ministro de Finanzas en ejercicio ya ha declarado en cierta ocasión que han de introducirse normativas presupuestarias, incluidas las relativas a la distribución de los ingresos extra procedentes de la venta de petróleo. En su intervención Dmitri Medvédev apoyó dicha iniciativa casi en su totalidad.

Gran parte de los ingresos extra por la venta de petróleo se seguirá acumulando en un Fondo de reserva que, aunque ha aumentado sus volúmenes, no ha sido capaz de alcanzar el límite del 7% del PIB. Otra parte ha de destinarse al Fondo de Prosperidad Nacional, una especie de salvavidas para situaciones críticas. Y el resto de los ingresos ha de invertirse en los proyectos de modernización de la industria del país. El déficit presupuestario ha de ser fijado, según Medvédev, en un 1%.

De modo que todo parece indicar que se seguirá aplicando la política presupuestaria conservadora promovida en su momento por Alexéi Kudrin, quien insistió en no seguir en el nuevo Gobierno.

En opinión de Vladimir Nazárov, no será fácil seguir aplicando la mencionada línea debido a motivos de carácter político. Además no se podrá evitar entrar en contradicción con algunas iniciativas formuladas por Medvédev, consistentes, entre otras cosas, en destinar 20 billones de rublos (700.000 millones de dólares) a los gastos de defensa y aumento de los sueldos de los militares y en responder por los compromisos sociales, por ejemplo el pago de las pensiones.

El jefe de la comisión de expertos en materia de la economía, Yevsei Gúrvich, comparte los temores de su compañero de oficio, precisando que lo más probable es que el déficit presupuestario crezca y no disminuya si se llegan a poner en práctica los programas sociales anunciados y se destinan más fondos al sector militar, sobre todo si siguen oscilando los precios del petróleo.

Existe otro aspecto, en el que las opiniones del nuevo primer ministro de Rusia y de los expertos coinciden: además de aumentar los gastos presupuestarios, hace falta optimizarlos, elevar la eficiencia del uso de los fondos y combatir los gastos innecesarios y la corrupción. Un objetivo muy noble, esperemos que los miembros del Gobierno sepan ponerlo en práctica.

Subiendo en el ranking de Doing Business

“El principal reto que habrá de afrontar el nuevo Gobierno en la esfera económica es la mejora del clima inversor en el país”, asegura Yevsei Gurvich, quien coincide con Vladimir Nazárov en que es sumamente importante hacer realidad uno de los planteamientos preelectorales de Vladimir Putin, pasar del lugar 120 al 20 en el prestigioso ranking internacional Doing Business.

Una iniciativa muy prometedora en dicho campo, según Yevsei Gúrvich, se está poniendo en práctica por parte de la Agencia de Iniciativas Estratégicas, al suprimirse los factores que obstaculizan el desarrollo del negocio en cooperación con los círculos empresariales.

Dmitri Medvédev no hizo en su discurso mención directa de esta iniciativa, pero hablando de la lista de Doing Business indicó que Rusia debería pasar a formar parte, como objetivo inicial, de los primeros 40 países del ranking, y luego esforzarse para entrar en los 20 primeros.

Además, con relación a las inversiones los expertos señalan las mismas dificultades que con los gastos presupuestarios: una escasa eficiencia y la falta de estímulo para que los trabajadores aumenten la productividad y la calidad de su trabajo.

Yevsei Gúrvich además cree necesario invertir la tendencia creciente del sector que se mantiene al margen del mercado y de sus mecanismos y sigue sus propias leyes. Este sector está compuesto por corporaciones y monopolios estatales. Subraya el experto que su existencia dominante fomenta la inflación, con la que el Estado ha librado una intensa lucha.

En opinión de expertos, habría que reducir el sector público por medio de las privatizaciones. Dmitri Medvédev también mencionó la posibilidad de privatizar una determinada parte de la propiedad estatal, pero lo dijo con bastante cautela, sin precisar plazos ni proyectos concretos.

La reforma del sistema de pensiones no ha empezado todavía

Un momento importante en el discurso de Dmitri Medvédev fue cuando habló de la demografía. El candidato a la presidencia del Gobierno ruso habló de los éxitos de la política demográfica aplicada por las autoridades del país y de que en 2011 Rusia por primera vez alcanzó los índices de natalidad de 1987. También recordó que, también por primera vez, la longevidad media superó los 70 años de edad.

El hincapié que se hizo en estos datos no fue casual. Se conoce que entre las primeras innovaciones de Vladimir Putin en su puesto de presidente del país estará la posibilidad de aumentar voluntariamente la edad de jubilación a cambio de unas pensiones más altas.

Muchos temen que sea el primer paso hacia el aumento general de la edad de jubilación en Rusia, lo que inevitablemente será percibido por los habitantes del país como una medida dolorosa. Sin embargo es una decisión necesaria porque de lo contrario la correlación de la población activa y la jubilada será desproporcionada, suponiendo ello una carga excesiva tanto para los contribuyentes, como para el presupuesto nacional. Ésta es la opinión unánime de los expertos, confirmada por las tendencias de desarrollo de la política social de los países desarrollados.

En su discurso Dmitri Medvédev no se refirió a ello, pero tuvo que exponer su postura algo ambigua, respondiendo a la pregunta de la diputada por Rusia Justa, Oksana Dmitrieva. Medvédev no dijo directamente que haya que elevar la edad de jubilación, pero de sus palabras se desprende que el problema sí que existe y de una manera u otra el Gobierno habrá de darle solución.

El desequilibrio de la proporción de los ciudadanos en edad activa y de los jubilados y la necesidad de llevar a cabo una reforma del sistema de pensiones es señalada tanto por Vladimir Nazárov como por Yevsei Gúrvich. Un artículo publicado recientemente por el primer vicedirector del Banco de Rusia, Alexei Uliukáyev, trató también el tema en cuestión.

“La reforma del sistema de pensiones, lejos de acabarse, ni siquiera ha empezado como es debido. Habrá que retocar todos los aspectos a la vez, el esquema de las pensiones acumuladas, la edad de la jubilación y la vida laboral imprescindible para poder cobrarla”, explica Vladimir Nazárov.

Como problema social asociado, los expertos mencionan la pobreza, que solo puede ser erradicada con dos factores: el crecimiento económico del país y las prestaciones sociales personalizadas. Dmitri Medvédev mencionó en su discurso la necesidad de personalizar la ayuda social y de aumentarla en las provincias más azotadas por la pobreza.

La esfera de sanidad sufre una importante escasez de cuadros

Yevsei Gúrvich opina que Rusia precisa de una amplia reforma del sistema de la sanidad que modifique los mecanismos de financiación del sector y cambie su estructura. “En nuestro país es mayor la relación de los habitantes y las plazas en los hospitales que en los países desarrollados, pero el equipamiento de los hospitales deja mucho que desear”, indica.

En los últimos años, las autoridades rusas incluyeron en la lista de sus prioridades la modernización de la esfera de la sanidad. El sector en más de una ocasión ha recibido importantes fondos que permitieron construir y rehabilitar los centros médicos y los hospitales y adquirir equipo moderno y costoso.

No obstante, al mismo tiempo empezó a detectarse en el sector una importante escasez de cuadros, que mencionó en su discurso Dmitri Medvédev. Los expertos desde hace tiempo vienen avisando que la falta de médicos cualificados que se debe a unos salarios bajos y a un estatus social no demasiado prestigioso.

“El sueldo refleja lo demandado que es un profesional y me da la sensación que en estos momentos el Estado no está interesado en médicos de alta cualificación”, señaló a RIA Novosti el neurocirujano del Instituto de Neurocirugía Burdenko, Yuri Kushel.

Las autoridades han anunciado más de una vez que los sueldos de los médicos subirán hasta niveles decentes y Dmitri Medvédev volvió a reiterar estas promesas, anticipando un incremento de entre un 30% y un 35% en los dos próximos años. Al mismo tiempo un mero aumento de los sueldos no será suficiente para dar solución al problema. En opinión del Yuri Kushel, los graduados de las Facultades de Medicina no están lo suficientemente formados. En varios años, augura, la situación se agravará todavía más, dado que muchos profesores se están jubilando o a punto de hacerlo.

Un tema especialmente delicado es el derecho del paciente de elegir un centro de salud, previsto en la nueva ley pero no garantizado del todo en la vida real, dice el Presidente de la Agencia Nacional por la Seguridad de los pacientes, Alexei Stárchenko.

“El sistema de seguros médicos obligatorios (SMO) funciona de acuerdo al mecanismo de ‘recortes de pagas’ al médico”, explica: “Si un médico atiende a cien pacientes, cobra por haber atendido a cien, si han sido 200, cobrará invariablemente por cien, pero si hay una epidemia y la compañía de seguros le paga a un especialista por 200 pacientes que atendió, será multada por una cuantía muy significativa por el fondo territorial del SMO”, precisa.

Dicho mecanismo, en opinión del experto, hace que a un centro médico no le resulte rentable atender a un mayor número de pacientes, lo que de manera indirecta limita el derecho del paciente a elegir un centro y un profesional a su gusto.

Un derecho que, no obstante, volvió a subrayar Dmitri Medvédev, junto con la necesidad de incentivar la competencia en la esfera de la sanidad.

Buscando consenso con la sociedad en la esfera de la educación

Comentando las prioridades en la esfera de la educación, el candidato a la presidencia del Gobierno subrayó la necesidad de respetar el principio de la igualdad de oportunidades, del acceso a la educación y de su calidad. En los próximos tres años, aseguró, se destinarán al sector unos 120.000 millones de rublos (4.000 millones de dólares). La misma cantidad tendrán que aportar las provincias de Rusia.

La esfera de la educación en Rusia se enfrenta a numerosos problemas, que varían en función de la etapa del proceso educativo. Los principales problemas sin solucionar de la educación preescolar, según los expertos, son los sueldos del personal y la escasez de plazas en las guarderías.

“La mayor falta de plazas se detecta para los niños en las edad entre un año y medio y tres años, la demanda solo está cubierta en un 32%”, contó a RIA Novosti la Directora del Instituto del Fomento de la Educación, Irina Abánquina.

El equipo del ministro de Educación, Andrei Fúrsenko, no supo lograr un consenso con la sociedad ni con la comunidad profesional respecto a toda una serie de problemas de la educación escolar, entre ellos el diseño de un estándar educativo para los centros de la educación superior, indicó la experta.

“A pesar de que dicho estándar contenía unas ideas bastante modernas acerca de las variadas posibilidades educativas, no recibió apoyo por parte de la sociedad, de los expertos y de los círculos pedagógicos”, prosiguió Irina Abánquina. Los debates que surgieron dentro de la comunidad profesional pusieron de manifiesto una profunda sensación de insatisfacción por la calidad de los estudios superiores y de la educación en general”, indicó.

En su discurso, Dmitri Medvédev abordó el asunto de una manera muy detallada. Manifestó de manera contundente que ha de aprobarse este año, para que la Duma de Estado (Cámara Baja del parlamento ruso) someta a consideración en verano la redacción definitiva del documento.

Estos años últimos, los dirigentes de Rusia se propusieron reducir el número de centros de estudios superiores de escasa eficiencia, fomentando su absorción por universidades más demandadas. Sin embargo, la calidad de la educación superior sigue representando un problema.

“Muchos centros de estudios superiores apenas tienen en cuenta las prioridades del desarrollo regional, no consiguen ni desarrollarse ni renovarse y su competitividad, por lo tanto, es sumamente baja”, explicó Irina Abánquina. En su mayoría siguen el criterio sectorial, que es incapaz de satisfacer las necesidades de la actualidad.

En contra de todas las esperanzas, el Ministerio de Educación no logró afianzar en el proceso de la integración de la ciencia, la educación superior y los centros de investigación, lo que lleva a unas puntuaciones bajas de las universidades rusas en los rankings extranjeros.

En su discurso Dmitri Medvédev citó esta circunstancia en dos ocasiones, precisando que la calidad de la educación superior ha de ser elevada y que, como mínimo, cinco de los centros de estudios superiores nacionales han de pasar a formar parte de los mejores cien centros de estudios del mundo.

“En los años en los que a cargo de la educación ha estado Andrei Fúrsenko empezaron a introducirse modificaciones en el sistema educativo, pero se gestionaban de una manera personalizada”, indicó el director del Instituto de Problemas de la Política Educativa (Evrika), Alexandr Adamski. El objetivo del siguiente ministro y de su equipo es hacer que estos cambios sean institucionales, que se rijan por normativas y reglas y no personas sueltas”, concluyó.

Sobre los momentos importantes, las perspectivas y la filosofía de Rousseau

Entre otros aspectos importantes en los que hizo hincapié en su discurso Dmitri Medvédev figura también la continuación del todavía apenas perceptible curso hacia la descentralización del poder y el aumento del papel de las autoridades regionales y municipales.

Además, el primer ministro se dispone a reducir considerablemente la carga fiscal para las pequeñas y medianas empresas. En su discurso se prestó bastante atención al desarrollo de la infraestructura, del transporte, a la construcción de viviendas y a la mejora de la condiciones de vida de los ciudadanos necesitados.

A título de colofón, Dmitri Medvédev inesperadamente mencionó entre las prioridades del nuevo gabinete de ministros la cultura, expresando una profunda preocupación por su estado y el nivel general de los valores éticos en la sociedad rusa.

Según Medvédev, próximamente se destinarán 200.000 millones de rublos (unos 6.700 millones de dólares), con la mitad de los cuales se financiará la restauración de los monumentos arquitectónicos y de los museos regionales. Para finales del año, comunicó, empezará a funcionar un portal informativo en Internet denominado ‘Cultura de Rusia’.

El presidente del Gobierno no hizo ninguna mención a la política exterior, dado que es considerada un asunto que corre a cargo del presidente del país, ni de la reforma de la policía, índices del crimen organizado, problemas relacionados con las cárceles y los organismos de mantenimiento del orden público.

Al final de su discurso, Dmitri Medvédev citó al filósofo de la época de la Ilustración, Jean Jacques Rousseau, quien señalaba la importancia de no sólo crear las leyes, sino de estudiar y entender su utilidad para la sociedad. Parece muy acertado, dado que la realización de los objetivos que se plantea el nuevo Gobierno de Rusia dependerá del grado de la utilidad de sus leyes y decretos para el país.

LA OPINIÓN DEL AUTOR NO COINCIDE NECESARIAMENTE CON LA DE RIA NOVOSTI